北京门头沟永定镇“大党委模式”破解村居并行治理难题

6月3日，北京市门头沟区永定镇文化活动中心，一出居民自编自导的舞台剧正在(zài)上演(shàngyǎn)：同住一楼，却分属两村的两位(liǎngwèi)居民，为了楼下的一个停车位争执不断(bùduàn)，几乎要大打出手……最终，在地区大党委的调解下，纠纷顺利解决。 这是一起真实发生在永定镇惠康地区的事件，作为当地最大(zuìdà)的回迁社区，永定镇惠康、惠润地区是门头沟区最大的回迁安置社区，汇集了13个行政村、6个居民社区的城乡居民，在过去(guòqù)的几年(jǐnián)中，曾经矛盾重重、纠纷不断，治理问题(wèntí)难以(nányǐ)破解。为此，永定镇成立地区大党委，汇总问题、集中(jízhōng)决策，目前已累计解决民生问题589件，而该地区的大党委治理模式，也入选了2024年度首都社会(shèhuì)治理创新实践案例。新京报记者 周怀宗 6月3日，永定镇综合文化中心，市民表演(biǎoyǎn)原创(yuánchuàng)情景剧。摄影/新京报记者 王子诚 村居并行 城乡(chéngxiāng)割裂还是城乡融合？ 一个汇聚了2.6万人(wànrén)，且混合了城市居民和乡村居民的(de)社区究竟是怎样的？在门头沟永定镇，有门头沟区最大的回迁安置社区，两个相邻的社区，住着来自6个城市社区、13个行政村的城乡居民(chéngxiāngjūmín)。 走进小园三区社区，这里是隶属惠润地区大党委的其中一个社区，连绵不断的楼宇之间(zhījiān)，道路整洁、车辆(chēliàng)停放有序，花园绿地点缀其间，三三两两(sānsānliǎngliǎng)的居民在空地上散步(sànbù)、闲聊，仿佛一个再普通不过的城市社区。 但在两年前，这里并非如此，车辆乱停，绿地凌乱，居民纠纷不断，甚至连楼宇外墙的(de)颜色也难以统一。“最典型(diǎnxíng)的例子，同一栋楼的外墙都有好几种颜色。”永定镇党委委员、组织(zǔzhī)委员侯晓倩(hóuxiǎoqiàn)说，“这是因为一栋楼分属不同村(cūn)(cūn)管理，每个村有自己喜欢的颜色，意见难以统一，就只能各行其是。结果就是这个村的三层楼是黄色，另外一个村的三层楼是蓝色……” 大社区的成立，是城市化进程不断推进的结果，过去数十年中，许许多多的村庄变成了(le)城市，无数(wúshù)村民离开土地和村庄，住进了现代化的城市社区。但同时，也面临着(zhe)许许多多新的问题，而如何顺畅地进行社区治理(zhìlǐ)，可能是影响居民生活最迫切的问题之一。 “在上楼之后，村庄和城市社区依然延续着(zhe)原本的(de)治理模式。比如某个行政村，村委会依然管理着整个村庄的居民(jūmín)。”永定镇党委副书记(shūjì)、镇长仇燕军介绍，“但问题是，上楼之后同一个村的居民可能住(zhù)在许多栋楼里，而且和其他村的居民融为一体，管理难度就变得非常大。” 类似楼宇颜色的(de)(de)麻烦还有很多，比如道路的维护和修整，每个村(cūn)负责一段，有的村维护得好，有的村维护不佳，就会出现一段好一段坏的现象。还有垃圾清运、停车位管理、水电管道(guǎndào)的维护维修等，这些都关系着每个人生活的细节，往往会因为管理混乱而变得难以解决。如下水管道堵塞、室内漏水这样(zhèyàng)的问题，原本只是很简单的维修，但因为楼上楼下两家人分属不同村庄，就变得几乎很难(hěnnán)解决。 近20个村庄和社区的居民，都有自己的做法，都有各自的诉求。仇燕军介绍，因(yīn)村庄和社区混居，惠康、惠润地区长期以来(chángqīyǐlái)存在治理主体权责(quánzé)不清、资源分配冲突、社区融入困难(kùnnán)等问题，民生诉求难以解决。 集中决策(juécè) 大党委模式改变社区治理 惠康、惠润地区的社区(shèqū)治理难题并非个案。在城市化的进程中，大量的村庄融入城市，形成了一个个村居并行的特殊(tèshū)社区，他们大多数(dàduōshù)也面临着同样的问题。 2023年，一个新的模式在永定镇开始探索，惠康(huìkāng)、惠润地区先后成立(chénglì)大党委，以区域党建，带动区域治理的推进。 永定镇党委书记高建光介绍，大党委以镇(yǐzhèn)派干部为党委书记，各村各社区原本的党组织书记为委员，形成集中决策的模式，大党委的决策，下辖的各个(gègè)村庄和(hé)社区支部一体执行。 “治理(zhìlǐ)混乱的问题，是因为权责不明，主体分散，那么就(jiù)建立一个统一的主体，负起整个社区治理的责任。”高建光说。 地区大党委，不仅将区域内的村委会、居委会融合为一体(yītǐ)，同时还吸纳了物业公司、驻区单位、党员志愿者等更多的主体，让(ràng)这些原本(yuánběn)就负有社区治理责任的主体形成合力，汇总问题、集中决策。 以停车(tíngchē)(tíngchē)为例，原本各个村庄和社区分开管理的停车区域，在实现统一管理之后，重新(chóngxīn)整合，为更多人提供了停车服务。惠康、惠润大党委的数据显示，两年来，该地区新增停车场近3万平方米，启用4528个停车位，车位配比(pèibǐ)由1∶0.14上升至1∶0.4。 而在物业服务方面，不同村庄和(hé)社区的物业，在大党委组织下，联合成立(chénglì)了(le)“物业共管账户”，集中力量办好民生工程。两年(liǎngnián)来，修复室内漏水房屋273套、大修电梯51部，累计解决(jiějué)民生问题589件，群众诉求响应时效提升300%，得到了群众的充分认可，惠润地区物业服务费缴纳率从62%提升到99.5%。 惠康、惠润地区居民(jūmín)们自编自导的舞台剧，便是这场变化的记录。原本纠纷不断的停车问题，在统一治理(zhìlǐ)之下，空间利用更充分，安排(ānpái)更合理，能够容纳的停车位也更多了。 事实上，大党委还有更多的(de)功能(gōngnéng)。惠康、惠润地区建立了大党委综合体，这是一栋三层的小楼，却集成了许多社区治理和服务的功能。 在综合体一层，设立了物业办公区、小哥驿站和正在筹备中的(de)卫生服务站。二层(èrcéng)则有大党委办公区、联席议事厅等。三层有丹青翰墨苑、惠泽书苑(huìzéshūyuàn)、童趣能量站、传统文化体验区等。在这座综合体中，居民(jūmín)不但可以解决社区中的各种难题，且能够享受丰富的文化服务。 数字治理 花园(huāyuán)社区的未来图景 在永定(yǒngdìng)镇政府，宽敞的(de)大厅墙上是一面巨大的屏幕，屏幕上实时显示着全镇各个地区的情况。许许多多的社区，被划分成层层网格，大的网格套着小的网格，形成了一张数字治理(zhìlǐ)的网络。 永定镇党委副书记、政法委员赵岩介绍，在整个永定镇构建了四级网格(wǎnggé)体系，包括1个一级网格、42个二级网格、600余个三级网格、2000余个四级网格，由本村居的党员、志愿者(zhìyuànzhě)按照每人包60到(dào)100户(hù)标准(biāozhǔn)划分微网格，担任微网格员，实现“人到格中去、事在网中办”，彻底打通责任落实“最后一米”。 一个名为“智慧永定(yǒngdìng)”的数智平台，集成了(le)接诉即办、网格管理、风险预警等七大(děngqīdà)功能模块。仇燕军(chóuyànjūn)介绍，如今永定镇全镇已接入(jiērù)1145路视频资源实时巡控，自动识别火情、堆物等4类隐患，其中“永定有我”模块，在试点社区实现未诉先办，问题办结率达95%以上(yǐshàng)。数智平台还建立了特殊人群动态数据库，实现高龄独居、残疾等群体精准帮扶全覆盖。 而在这套数字(shùzì)治理的(de)网络中，更加完善的社区服务，深入到了(le)每一个家庭中。赵岩介绍，永定镇建立(jiànlì)数字治理的综合(zōnghé)指挥中心，实现“数据汇聚、智能发现、分析(fēnxī)预警、闭环处置”的完备流程，“人、地、事、物、组织”数据实现精细化智联协同，重点场所、关注人员实现走访全覆盖。而数字治理能力的提升，使得永定镇除险固安能力显著增强，如永定镇探索的“e起反诈”宣传推广机制(jīzhì)，通过数字赋能，有效提高居民对电信诈骗的防范、鉴别和自我保护能力。 从村居并行，到村居融合(rónghé)，从社区治理，到数字(shùzì)赋能，一个与以往不同的永定镇(zhèn)正在出现。高建光介绍，永定镇结合自身既有“城”的元素、又有“乡(xiāng)”的特征特点，积极探索(jījítànsuǒ)城乡融合的新路径，创新大党委工作机制，打造区域党建共同体。强化科技赋能基层治理，为基层治理“降本增效”，也为地区绿色高质量发展寻找新的力量。 6月3日，永定镇综合文化(wénhuà)中心，市民正在剪纸非遗传承人带领下(xià)体验剪纸。